민간주도와 관주도 축제의 차이에 대한 사례연구 -전주국제영화제와 전주세계소리축제를 중심으로-

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민간주도와 관주도 축제의 차이에 대한 사례연구 -전주국제영화제와 전주세계소리축제를 중심으로-

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Country

국내

Production Date

2000-**-**

Language

-

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Pages

67

ISBN/ISSN

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Edition

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Producer

김은경 (서강대학교 언론대학원 공연전공 석사 논문 저자)

Description

(논문요약)[국문초록] 90년대부터 본격적으로 불붙기 시작한 각 지방자치단체들의 문화산업 전략은 다양한 방법으로 실행되고 있다. 각 지자체마다 만들어 내고 있는 축제는 바로 그러한 문화산업의 전략 중에서도 대표적인 것이다. 그러나 근래 들어 우후죽순처럼 늘어난 각 지자체들의 축제는 당초의 취지를 살려내지 못하고 지역주민들의 정서와 기대를 반영하는데 실패하고 있다는 비판이 모아지고 있다. 지자체들이 경제적 문화적인 면에서의 지역공동체를 활성화하겠다는 의지로 만들어 내는 축제들이 당초의 목적인 지역 경제 활성화나 지역이미지 고양, 그 어느 쪽도 성공하지 못하고 있다는 것이다. 본 논문에서 분석한 사례는 지방정부가 주체가 되어 만들어 낸 전주국제영화제와 전주세계소리축제 등의 두 개 문화예술축제이다. 이들 축제는 모두 지역 이미지 고양과 지역경제활성화란 목적을 공유하고 있고, 두 개 모두 전주라는 지역공간에서 이루어졌으며 국제적 축제를 표방하고 있다. 그러나 축제를 운영해 나가는 조직의 성격은 매우 다른 양상을 보인다. 하나는 민간주도형 축제로서, 다른 하나는 지자체 주도형인 관주도형 축제로서의 특성을 갖고 운영되고 있는 것이다. 물론 이들 축제의 결과는 확연히 다르게 드러난다. 본 논문에서 연구자의 관심은 성공과 실패라는 이분법적인 축제 결과가 아니라 축제의 특성상 운영의 효율성과 민주성이 가져오게 되는 성과를 분석하는데 있다. 그를 위해 전주국제영화제와 전주세계소리축제의 사례연구를 통해 관이 주도했을 때와 민이 주도했을 때 그 결과는 어떻게 드러나는가를 연구문제로 설정했다. 조직구성과 함께 그 조직을 운영하는 주도 층의 성격을 분석하고 그것이 축제의 성패를 좌우하는데 얼마나 큰 영향을 미치는가를 살펴보기 위해서는 축제의 개념을 이해하고자 했으며, 조직구성과 집행과정을 설명하는 방법으로는 조직론과 정책 집행 연구를 분석한 기존 논문과 문헌 연구의 이론적 틀을 분석의 토대로 삼았다. 전주국제영화제와 전주세계소리축제의 조직과 정책결정과 집행에 이르는 전반적인 운영과정을 분석하면서 본 연구자는 현대의 문화예술축제를 경영하는 조직은 축제의 기획 주제에 따라 관객들을 가장 잘 개발하고 운영할 수 있는 경영조직 유형을 따르면서도 축제가 가지는 예술적인 속성을 잘 반영하고 있어야 한다는 것을 인식할 수 있었다. 전주국제영화제의 조직위는 민간전문가들이 주축이 되어 있고, 모든 운영 전반을 자율적으로 결정하고 집행하는 권한이 주어져 있기 때문에 정책형성의 단계로부터 집행에 이르는 과정에서 관이 주도할 때와 달리 갈등의 폭이 좁게 나타나고 있다. 이러한 상황은 민간 전문인들이 직접 정책을 결정하는 권한을 갖고 있기 때문에 그것이 집행되어 가는 과정에 대한 관심이 높을 수밖에 없고 그것은 곧 적극적인 참여의식으로 이어지게 된다. 그리고 이러한 높은 참여의식과 민주적 정책결정, 집행의 성과는 전주국제영화제에 대한 평가에서도 비교적 긍정적으로 반영되고 있다. 전주세계소리축제의 경우는 매우 독특한 형식을 갖추고 있다. 소리축제를 위한 조직위원회를 별도로 창립하고 사단법인화하는 등 민간기구로서의 모양새를 갖추어 놓아 민간주도형을 내세우는 듯이 보이지만 실질적으로는 상부구조와 실무적인 구조를 관이 장악함으로써 전반적인 정책 결정이나 집행을 주도하는 가장 전형적인 관주도의 특성을 보이기 때문이다. 게다가 사무처의 직원들도 공무원들이 주축이 되면서 실제로는 관이 전반적인 행사를 운영하는 틀을 갖추게 된다. 따라서 소리축제의 경우는 지자체가 직접 축제를 이끌어 나가고 행정공무원들이 행사의 각 부분을 책임지고 운영해 나가는 관주도형의 전형적인 방식을 취한다. 특히 소리축제는 조직위원장과 집행위원장을 자치단체장이 도맡고 있는데, 이러한 조직의 경우, 그 집행과정에서의 모든 결정과 추진이 한사람의 독단적인 의사에 지배될 수 있다는 가능성이 제기되지만 이를 견제할 수 있는 기능을 전혀 발휘할 수 없는 조직상 문제가 그대로 노출되었다. 그리고 이러한 문제점은 행사의 전반적인 운영에 부정적 영향을 미치게 되어 결과적으로는 축제 본래의 취지를 살려내지 못하는 장애요인으로 작용하게 된다는 것을 알 수 있었다. 본 연구자는 이번 사례연구를 통해 축제의 경영조직은 축제의 기획과 실현에 대한 가치와 믿음을 형성하고 변하는 환경에 민감하게 적응할 수 있는 능력을 갖고 있어야 하며 탄력성을 갖춘 열린 조직구조여야 한다는 것을 인식하게 되었다. 만약 관의 주도하에 축제 전과정이 관리되면서 전문예술인과 지역의 문화예술역량이 배제되고 독특성을 상실한다면 축제는 더 이상 일회성 행사의 성격으로부터 벗어날 수 없으며 당초의 취지도 살려낼 수 없다는 생각이다. (영문초록)오늘날의 지역축제는 대부분 관주도로 개최되고 있으며, 전문적인 인력이 결합할 구조를 갖추고 있지 못하고 있다. 행사 운영에 있어서도 비전문적이고 문화예술 행사에 훈련되지 않은 공무원 중심으로 축제를 실질적으로 운영해 가는 사무국이 구성되어 행정기관의 지원체계와 전문적 기획 운영인력이 결합되는 구조는 드물다. 특히 이러한 과정에서 지역문화예술 역량은 배제되게 되는데, 이는 지역의 문화예술역량을 발전시킬 수 있는 기회가 상실되고 지역문화예술이 계속 퇴보하게 되는 악순환을 가져오게 된다. 이 논문은 두 개의 축제에 대한 사례연구에 지나지 않는다. 따라서 여러 가지 다양한 형태의 조직과 정책 결정의 집행방법을 분석하고 설명하는 틀을 제공하는 데에는 적잖은 한계가 따른다. 그러나 민간주도형 축제와 관주도형 축제로 분명하게 대별되는 이들 두 축제를 통해 드러나는 조직의 효율성이나 민주적 결정과정이 문화예술축제에 어떤 결과를 가져오는가는 분명히 드러날 수 있었다고 생각한다. 특히 같은 형태의 조직이라 할지라도 정책을 결정하는 주도층이 관이었을 때와 민간이었을 때 그 운영 내용이나 역할 분담, 내부 협조와 갈등, 주민과의 관계는 상당히 큰 차이를 보이게 되고 그 결과 또한 상당히 큰 차이로 나타난다는 사실은 이들 사례연구로서도 분명하게 확인된다. 바로 이런 점에서 이번 사례 연구는 각 지자체의 축제가 제 취지를 살리고 효율성을 찾기 위해 운영과 조직, 그 집행과정에서 해결되어야 할 문제점이 무엇인가를 부분적으로나마 제시하게 될 것이다.

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